郡國

豫州部郡國六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，靑州部六，荆州部七，揚州部六，益州部十二，涼州部十二，幷州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國相，其七十一郡太守。其屬國都尉。屬國，分郡離遠縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖幷省郡縣四百餘所，後世稍復增之。〈臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異。雖連帥相司，牧伯分長，而封疆置限，兼庸有數，如身之使臂，手之使指，故能髙卑相固，遠近維緝，群後克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍競呑廣，邦國侵爭，遞懷貪略，猶歴數百年，乃能成其幷一，豈非樹之有本，使其然乎？秦兼天下，開設郡縣，孤立獨王，卽以顛亡。漢祖因循，雖不頓革，分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權。後嚴安之徒，猶慷慨發憤，謂千里之威，卽古之強國，慮非安本無窮之計也。孝武之末，始置刺史，監糾非法，不過六條，傳車周流，匪有定鎭，秩裁數百，威望輕寡，得有察舉之勤，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，旣非識治之主，故無取焉爾。世祖中興，監乎政本，復約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路。因茲以降，彌於歳年，母后當朝，多以弱守，六合危動，四海潰弊，財盡力竭，綱維撓毀，而八方不能内侵，諸侯莫敢入伐，豈非幹強枝弱，控制素重之所致乎？至孝靈在位，橫流旣及，劉焉徼偽，自爲身謀，非有憂國之心，專懷狼據之策，抗論昏世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎭壓萬里，挾姦樹筭，苟罔一時，豈可永爲國本，長期勝術哉？夫聖主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶雲事久獘生，無或通貫，故變改正服，革異質文，分爵三五，參差不一。況在豎騃之君，挾姦詐之臣，共所創置，焉可仍因？大建尊州之規，竟無一日之治。故焉牧益土，造帝服於岷、峨；袁紹取冀，下制書於燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據兗，遂構皇業：漢之殄滅，禍源乎此。及臻後代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：「上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監御史，皆總綱紀，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以呉、蜀自擅，自是刺史内親民事，外領兵馬，此一時之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定，天下合之爲一，當韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監司淸峻於上，此經久之體也。其便省州牧。」晉武帝又見其獘矣，雖有其言，不卒其事，後嗣纘繼，牧鎭愈重，據地分爭，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠。爭強虎視之辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權，挾董司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者臣主揚兵，骨肉戰野，昆弟梟懸，伯叔屠裂。末壯披心，尾大不掉，旣用此始，亦病以終。傾輈愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺有不守之酷。胡、羌遞興，氐、鮮更起，摩滅群黎，流禍百世。堅冰所漸，兼縁茲蠹。嗚呼！後之聖王，必不久滯斯跡，靈長之終，當有神筭。不然，則雄捍反拒之事，懼甚於此心，憑強作害之謀，方盛於後意。〉

凡州所監都爲京都，置尹一人，二千石，丞一人，毎郡置太守一人，二千石，丞一人。郡當邊戍者，丞爲長史。〈古今注曰：「建武六年三月，令郡太守、諸侯相病，丞、長史行事。十四年，罷邊郡太守丞，長史領丞職。」〉王國之相亦如之。毎屬國置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絶。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。〈案律有無害都吏，如今言公平吏。漢書音義曰：「文無所枉害。」蕭何以文無害爲沛主吏掾。〉歳盡遣吏上計。〈盧植禮注曰：「計斷九月，因秦以十月爲正故。」〉幷舉孝廉，郡口二十萬舉一人。尉一人，典兵禁，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡置農都尉，主屯田殖穀。又置屬國都尉，主蠻夷降者。中興建武六年，省諸郡都尉，幷職太守，無都試之役。〈古今注曰：「六年八月，省都尉官。」應劭曰：「毎有劇〔賊〕，郡臨時置都尉，事訖罷之。」〉省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復置右扶風都尉，京兆虎牙都尉。〈應劭漢官曰：「蓋天生五材，民並用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設尙矣。易稱『絃木爲弧，剡木爲矢，弧矢之利，以威天下。』春秋『三時務農，一時講武』。詩美公劉『匪居匪康，入耕出戰，乃裹餱糧，干戈載（錫）〔揚〕，四方莫當』。自郡國罷材官騎士之後，官無警備，實啓寇心。一方有難，三面救之，發興雷震，煙蒸電激，一切取辨，黔首囂然。不及講其射御，用其戒誓，一旦驅之以卽強敵，猶鳩鵲捕鷹鸇，豚羊弋豺虎，是以毎戰常負，王旅不振。張角懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州幷發，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠徴三邊殊俗之兵，非我族類，忿鷙縱橫，多殭良善，以爲己功，財貨糞土。哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰，是謂棄之，跡其禍敗，豈虚也哉！春秋家不藏甲，所以一國威抑私力也。今雖四海殘壤，王命未洽，可折衝壓難，若指於掌，故置右扶風。」〉皆置諸曹掾史。〈新論曰：「王莽時置西海郡，令其吏皆百石親事。」一曰爲四百石，二歳而遷補。〉本注曰：諸曹略如公府曹，無東西曹。〈蔡質漢儀曰：「河南〔尹〕掾出考案，與從事同。」〉有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長一人。主記室史，主録記書，催期會。無令史。閣下及諸曹各有書佐，干主文書。〈漢官曰：「河南尹員吏九百二十七人，十二人百石。諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人，四部督郵〔吏〕部掾二十六人，案獄仁恕三人，監津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文學守助掾六十人，書佐五十人，〔脩〕行二百三十人，幹小史二百三十一人。」〉

屬官，毎縣、邑、道，大者置令一人，千石：其次置長，四百石；小者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。〈應劭漢官曰：「前書百官表云，萬戸以上爲令，萬戸以下爲長。三邊始孝武皇帝所開，縣戸數百而或爲令。荊揚江南七郡，唯有臨湘、南昌、呉三令爾。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戸而爲長。桓帝時，以〔汝〕南陽安爲女公主邑，改號爲令，主薨復復其故。若此爲繫其本。俗説令長以水土爲之，及秩髙下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其眞。」〉本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。〈胡廣曰：「秋冬歳盡，各計縣戸口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歳詣郡，課校其功。功多尤爲最者，於廷尉勞勉之，以勸其後。負多尤爲殿者，於後曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者，掾史關白太守，使取法。丞尉縛責，以明下轉相督敕，爲民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也。」〉

凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰邑。縣萬戸以上爲令，不滿爲長。侯國爲相。皆秦制也。〈史記秦併天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復用。〉丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書。典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。〈應劭漢官曰：「大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人。」〉各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官爲廷掾，監鄕五部，春夏爲勸農掾，秋冬爲制度掾。〈漢官曰：「雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄕有秩、獄史五十六人，佐史、鄕佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、幹小史二百五十人，書佐九十人，〔脩〕行二百六十人。」〉

鄕置有秩、三老、遊徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，〈漢官曰：「鄕戸五千，則置有秩。」〉掌一鄕人；〈風俗通曰：「秩則田閒大夫，言其官裁有秩耳。」〉其鄕小者，縣置嗇夫一人〈風俗通曰：「嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦。」〉。皆主知民善惡，爲役先後，知民貧富，爲賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士爲民法式者，皆扁表其門，以興善行。遊徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄕佐，屬鄕，主民收賦稅〈風俗通曰：「國家制度，大率十里一鄕。」〉。

亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。〈漢官儀曰：「民年二十三爲正，一歳以爲衞士，一歳爲材官騎士，習射御騎馳戰陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。水家爲樓船，亦習戰射行船。〔邊〕郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長史一人，丞一人，治兵民。當兵行長領。置部尉、千人、司馬、候、農都尉，皆不治民，不給衞士。材官、樓船年五十六老衰，乃得免爲民就田。應合選爲亭長。亭長課徼巡。尉、遊徼、亭長皆習設備五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀劍，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶劍佩刀，持楯被甲，設矛戟，習射。設十里一亭，亭長、亭候；五里一郵，郵閒相去二里半，司姦盜。亭長持二尺板以劾賊，索繩以收執賊。」風俗通曰：「漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會之所館。亭史舊名負弩，改爲長，或謂亭父。」〉

里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監官。〈風俗通曰：「周禮五家爲鄰，四鄰爲里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也。」〉

邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。〈太公陰符曰：「武王問太公：『願聞治亂之要。』太公曰：『其本在吏。』武王曰：『吏者治也，所以爲治，其亂者何？』太公曰：『故吏重罪有十。』武王問『吏之重罪。』太公曰；『一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏貪汚；四、吏以威力迫脅於民；五、吏與史合姦；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人爲耳目；八、吏賤買賣貴於民；九、吏增易於民；十、吏振懼於民。夫治者有三罪，則國亂而民愁；盡有之，則民流亡而君失其國。』武王曰：『民亦有罪乎？』太公曰：『民有十大於此，除者則國治而民安。』武王曰：『十大何如？』太公曰：『民勝吏，厚大臣，一大也。民宗強，侵陵群下，二大也。民甚富，傾國家，三大也。民尊親其君，天下歸慕，四大也。衆暴寡，五大也。民有百里之譽，千里之交，六大也。民以吏威爲權，七大也。恩行於吏，八大也。民服信，以少爲多，奪人田宅，贅人妻於，九大也。民之基業畜産爲人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下。』武王曰：『絶吏之罪，塞民之大，奈何？』太公曰：『察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也。』武王曰：『是民吏相伺，上下不和而結其讎。』太公曰：『爲君守成，爲吏守職，爲民守事。如此，各居其道則國治，國治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明，善惡分明則國無事，國無事則吏民外不懷怨，内不徼事。』」〉其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。〈胡廣曰：「鹽官掊坑而得鹽，或有鑿井煮海水而以得之者。鑄銅爲器械，當鑄冶之時，扇熾其火，謂之鼓鑄。」〉有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之。置吏隨事，不具縣員。